دخلت لائحة المحامين العاملين معًا مقابل أجر حيّز التنفيذ بتاريخ 26.12.2015

تُعدّ لائحة المحامين العاملين معًا مقابل أجر من المواضيع التي كنت أتابعها منذ فترة طويلة وأتساءل عن كيفية انتهاء النقاشات المتعلقة بها. وأرغب في الاعتقاد بأن بعض التدخلات التي حدثت، رغم وجود مبررات قانونية واضحة حتى النهاية، كانت ناتجة عن نقص في التفسير أو سوء الفهم، لأن البديل عن ذلك ستكون له نتائج أكثر خطورة.

ولذلك، فإن معرفة وجود جهة تهتم — ولو بشكل ما — بمشكلات زملائنا في المهنة وتتابعها بالشكل الذي ينبغي، يمنح الإنسان قدرًا من الشعور بالأمان والاطمئنان.

لائحة المحامين العاملين معًا مقابل أجر

نُقدّم لكم أدناه، كما وردت حرفيًا، الإعلانات المنشورة على الموقع الرسمي لـ

التطورات المتعلقة بعملية ضمان حقوق المحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ آخر

لقد واصل نقابة المحامين التركية لسنوات نضاله من أجل إيجاد حلول للمشكلات المتعلقة بـ”المحامين العاملين بأجر / المرتبطين / العاملين معًا”، والتي ظهرت بالتوازي مع الزيادة السريعة في أعداد المحامين الشباب

ويعود ذلك إلى الارتفاع غير الخاضع للرقابة في عدد كليات الحقوق التي تُخرّج في المتوسط نحو 5000 طالب سنويًا، إضافة إلى النظرة التي تعتبر ممارسة المحاماة حقًا مكتسبًا لكل من يتخرج في كلية الحقوق، الأمر الذي حال دون تنظيم شروط الدخول إلى المهنة

(وحتى نهاية عام 2014، كان هناك محامٍ واحد تقريبًا لكل 894 شخصًا في تركيا)

وفي نهاية هذه العملية، تمكّن “النظام المتعلق بأسس عمل المحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ، أو ضمن شراكة محاماة،أو في مكتب محاماة” من الدخول حيّز التنفيذ، بعد أن نُشر في الجريدة الرسمية بتاريخ 26 ديسمبر 2015، وذلك رغم عدم رغبة رئاسة الوزراء في نشره أصلًا، إلا أن قرار وقف التنفيذ الصادر عن القضاء أدى إلى نشره واعتماده رسميًا

يمكن تلخيص هذه العملية الطويلة — أي عملية البحث عن حلول لمشكلات زملائنا الذين لا يعملون بشكل مستقل في مكاتبهم الخاصة، ولا يعملون ضمن إطار المادتين 44/A أو 44/B من قانون المحاماة، بل يعملون باختصار كموظفين مؤمَّن عليهم لدى مكاتب محاماة أخرى — على النحو التالي

في البداية، تم إجراء تنظيم خاص بالأجر الشهري ضمن تعرفة الحد الأدنى لأتعاب المحاماة لعام 2006

فقد قامت نقابة المحامين التركية ، بهدف لفت الانتباه إلى أوضاع “المحامين العاملين بأجر”، وتوجيه الممارسة نحو التطبيق المتوافق مع القانون، والتأكيد على أن أجر المحامي العامل يجب أن يختلف عن الحد الأدنى لأجور العمال، باستخدام الصلاحية الممنوحة لها بموجب المادة 168 من قانون المحاماة رقم 1136 1136 ، بإجراء تعديل في تعرفة الحد الأدنى لأتعاب المحاماة لعام 2006، وتم تحديد الأجر الشهري بمبلغ 1000 ليرة تركية

وبناءً على الدعاوى التي رفعتها كل من وزارة العدل وبعض الزملاء الذين يشغّلون محامين بأجر/بتأمين اجتماعي لديهم،للمطالبة بإلغاء هذا التنظيم، أصدرت الدائرة الثامنة في قرارها بتاريخ 06.12.2006 رقم 2006/76 أساس و2006/4896 قرار

وقد استند القرار إلى أن العلاقة بين المحامي والمحامي العامل لديه هي علاقة استخدام ناشئة عن عقد عمل، أي علاقة توظيف، وأن العلاقة بين المحامي العامل وصاحب العمل لا تدخل ضمن نطاق “المساعدة القانونية وعقد الوكالة” المنظم في تعرفة الحد الأدنى لأتعاب المحاماة.

وبناءً على هذا التعليل، تم إلغاء المادة الثانية من القسم الأول، الباب الرابع، من تعرفة الحد الأدنى لأتعاب المحاماة لعام 2006

كلّفت الجمعية العامة الثانية والثلاثون لـ نقابة المحامين التركية مجلس إدارة الاتحاد بمهمة إيجاد حل للمشكلة

ففي الجمعية العامة الثانية والثلاثين المنعقدة بتاريخ 25-26 مايو 2013، تمت قراءة “البيان الختامي للمحامين الشباب”، والذي تناول أيضًا مشكلات “المحامين العاملين بأجر”، كما تمت الموافقة على تكليف مجلس إدارة الاتحاد باتخاذ ما يمكن اتخاذه من إجراءات بخصوص هذا الموضوع

قام مجلس إدارة نقابة المحامين التركية بتاريخ 01.10.2013 بإدخال “التوجيه الخاص بالمحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ، أو ضمن شراكة محاماة، أو في مكتب محاماة” حيّز التنفيذ

وبناءً على التكليف الصادر عن الجمعية العامة الثانية والثلاثين، ووفقًا للمادة 12/ج من قانون المحاماة 1136 ، بدأت الأعمال التحضيرية لمشروع هذا التوجيه بهدف تنظيم ظروف عمل المحامين الذين يعملون لدى محامٍ أو ضمن شراكة أو مكتب محاماة في إطار أحكام قانون العمل، بما يتوافق مع كرامة مهنة المحاماة

وقد تم إعداد مشروع التوجيه بروح تشاركية، وعُرض على نقابات المحامين لإبداء آرائها، ثم أُعطي شكله النهائي، واعتمده مجلس إدارة اتحاد نقابات المحامين الأتراك بتاريخ 09.09.2013، ودخل حيّز التنفيذ في 01.10.2013

قرر مجلس الدولة وقف تنفيذ التوجيه

في الدعاوى التي رفعها بعض المحامين أصحاب العمل للمطالبة بوقف تنفيذ وإلغاء التوجيه المذكور، أصدرت الدائرة الثامنة في قرارًا بتاريخ 09.07.2014 ضمن الملف رقم 2013/10851 أساس

وقد استند القرار إلى أن التنظيمات المتعلقة بتطبيق قانون المحاماة يجب أن تُنظَّم فقط من خلال “لائحة تنظيمية” وليس عبر “توجيه”، وأن التوجيه المذكور لم يقتصر على تنظيم العمل الداخلي للإدارة، بل حاول تنظيم شروط التعاقد والعمل الخاصة بالمحامين

كما أشار القرار إلى أن التوجيه تضمّن أحكامًا تتعلق بحقوق وحريات الأفراد وهي مسائل يجب أن تُنظَّم بقانون، وأنه لا يمكن فرض التزامات على المحامين أصحاب العمل أو المحامين العاملين بموجب توجيه صادر بقرار من مجلس إدارة الاتحاد

ورأى المجلس أن هذه الموضوعات تمس جوهر قانون المحاماة نفسه، ولذلك لا يمكن تنظيمها إلا عبر لائحة نظامية تُعدّ وتُصدر وفق الأصول القانونية والإجرائية الصحيحة

وبناءً على هذه الأسباب، تقرر وقف تنفيذ التوجيه محل الدعوى

بموجب قرار مجلس إدارة نقابة المحامين التركية رقم 2014/3711 بتاريخ 26-27 سبتمبر، تقرر تنفيذ قرارات وقف التنفيذ الصادرة، وذلك وفقًا للمادة 28 من قانون الإجراءات الإدارية، مع تقديم اعتراضات على هذه القرارات

لاحقًا، وبموجب قرار صادر عن مجلس دوائر المنازعات الإدارية في Danıştay بتاريخ 18.11.2014 رقم 2014/970 بشأن طلب وقف التنفيذ، تم رفض الاعتراض، استنادًا إلى أنه لم يتم إصدار تنظيم قانوني بشأن الحقوق والالتزامات المتبادلة بين المحامي صاحب العمل والمحامي العامل، وأن التوجيه المطعون فيه تضمن تنظيمات تتعلق بموضوعات يجب أن تُنظَّم بقانون

وبناءً على ذلك، رُفض الاعتراض لعدم وجود أساس قانوني كافٍ في التوجيه محل النزاع

قامت إدارة نقابة المحامين التركية بتحويل التوجيه إلى لائحة تنظيمية

بموجب قرار مجلس إدارة اتحاد نقابات المحامين الأتراك بتاريخ 26-27 سبتمبر 2014 ورقم 2014/3709، تقرر تحويل “التوجيه الخاص بالمحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ، أو ضمن شراكة محاماة، أو في مكتب محاماة” إلى لائحة تنظيمية، واتخاذ الإجراءات اللازمة في إطار المادة 182 من قانون المحاماة 1136

لاحقًا، وبقرار مجلس الإدارة بتاريخ 30.01.2015 رقم 2015/146، تم اعتماد مشروع “لائحة أسس عمل المحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ، أو ضمن شراكة أو مكتب محاماة”، وتم إرسالها إلى وزارة العدل بتاريخ 04.02.2015 بموجب الكتاب رقم 1510، وذلك لاستكمال الإجراءات المطلوبة وفق المادة 182 من القانون

رفض وزارة العدل للائحة وإصرار مجلس الإدارة

قامت وزارة العدل في ، بموجب كتابها المؤرخ 31.03.2015 ورقم 92358809-1993/5071، بإعادة مشروع “لائحة أسس عمل المحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ، أو ضمن شراكة أو مكتب محاماة” لعدم ملاءمته

وفي المقابل، قام مجلس إدارة Türkiye Barolar Birliği، وبعد دراسة ملاحظات الوزارة، باتخاذ قرار “الإصرار” بأغلبية الأصوات على نفس مشروع اللائحة دون تعديل، وتم إرسال القرار مجددًا إلى وزارة العدل بتاريخ 07.05.2015 بموجب الكتاب رقم 4965

بعد قرار الإصرار، اكتساب اللائحة الصفة التنظيمية وإرسالها للنشر

بموجب كتاب نقابة المحامين التركية المؤرخ 08.05.2015 ورقم 5040، تم اعتبار النص ذي الصلة قد وصل إلى مرحلة جاهزية النشر، وتمت مخاطبة رئاسة الوزراء عبر المديرية العامة لتطوير التشريعات والنشر بطلب نشر اللائحة في الجريدة الرسمية

ومع ذلك، ورغم وصول النص إلى مرحلة النشر، لم يتم نشره في الجريدة الرسمية في تلك المرحلة

في كتاب رئاسة الوزراء المؤرخ 11.06.2015 ورقم 36907875/11-30/451 والمتعلق بـ“اللائحة”، تم تلخيص الموقف على النحو التالي

أُشير إلى أن مشروع اللائحة لا يستند إلى صلاحية قانونية واضحة فيما يتعلق بتحديد الحد الأدنى للأجور، وأن نقابات المحامين لا تملك بموجب القانون أي صلاحية لوضع مثل هذا التنظيم

كما اعتُبر أن المادة السادسة من المشروع تتطلب تنظيمًا تشريعيًا على مستوى القانون وليس اللائحة

وفيما يتعلق بإلزام المحامي صاحب العمل بالتأمين المهني (التأمين على المسؤولية المهنية للمحاماة)، فقد اعتُبر أن فرض مثل هذا الالتزام عبر لائحة دون وجود نص قانوني صريح يعد إضافة التزام غير موجود في القانون، وبالتالي فإن الفقرة السادسة من المادة التاسعة تتعارض مع القانون

كما أُشير إلى عدم وجود أي حكم في قانون حقوق المؤلفين والفنون رقم 5846 5846 يمكن أن يُشكل أساسًا للمادة العاشرة من المشروع

وبناءً على هذه الأسباب، رأت الجهة المختصة أن مشروع اللائحة يحتاج إلى إعادة تقييم، وبالتالي لم يتم قبول طلب نقابة المحامين التركية ووضعه موضع التنفيذ في تلك المرحلة

في كتاب صادر عن نقابة المحامين التركية بتاريخ 22.06.2015 ورقم 6763، تم توضيح ما يلي باختصار

استنادًا إلى المادة 10 من القانون رقم 3056 المتعلق بتنظيم رئاسة الوزراء، فإن رئاسة الوزراء لا تملك صلاحية فحص أو تقييم هذا النوع من اللوائح من حيث الموضوع

كما أُشير إلى أن اللائحة قد أُعدّت وفقًا للمادة 182 من قانون المحاماة 1136 ، وأن جميع الإجراءات القانونية المنصوص عليها في هذه المادة قد تم اتباعها أثناء إعدادها

وبناءً على ذلك، تم التأكيد على أن اللائحة أصبحت جاهزة للنشر، وطُلب من الجهة المختصة نشرها في الجريدة الرسمية دون تأخير

في الرد الصادر عن رئاسة الوزراء بتاريخ 20.07.2015 ورقم 36907875/11-30/528 والمتعلق بـ“اللائحة”، تم التأكيد هذه المرة على أن لرئاسة الوزراء صلاحية ومهمة فحص وتقييم التعديلات التنظيمية، وذلك استنادًا إلى القانون رقم 3056 وإلى “اللائحة الخاصة بإعداد التشريعات وأصولها”

وبناءً على ذلك، تم رفض طلب نقابة المحامين التركية المتعلق بنشر أو اعتماد اللائحة بالشكل المطلوب

قرار وقف التنفيذ في دعوى الإلغاء ضد امتناع النشر

في مواجهة عدم قيام رئاسة الوزراء بنشر اللائحة في الجريدة الرسمية ، قامت نقابة المحامين التركية برفع دعوى إلغاء مع طلب وقف التنفيذ

وفي إطار هذه الدعوى، وبناءً على الطعن المقدم، صدر قرار بوقف التنفيذ، بما يعني تعليق الآثار القانونية للإجراء محل النزاع إلى حين الفصل في الموضوع

في الدعوى المقامة بطلب إلغاء قرار رفض نشر “لائحة أسس عمل المحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ، أو ضمن شراكة أو مكتب محاماة” التي أعدّتها نقابة المحامين التركية، والصادرة عن المديرية العامة لتطوير التشريعات والنشر في رئاسة الوزراء، نظرت محكمة أنقرة الإدارية السادسة في طلب وقف التنفيذ، وأصدرت قرارها بتاريخ 26.10.2015 بالملف رقم 2015/2106 أساس، وقضت برفض طلب وقف التنفيذ

وعقب هذا القرار، تم تقديم طعن عليه، وبموجب قرار الدائرة الأولى في محكمة أنقرة الإقليمية للإدارة بتاريخ 09.12.2015 رقم 2015/6150 بشأن الاعتراض على وقف التنفيذ، تم البت في الاعتراض وفق ما ورد في القرار

“تم التوصل إلى نتيجة وموقف مفاده أن مشروع اللائحة محل الدعوى، وبما أنه قد تم اعتماده من قبل نقابة المحامين التركية بأغلبية الأصوات، فإنه لم يعد يُعدّ مشروعًا (مسودة)، بل أصبح نصًا تنظيميًا اكتسب صفة اللائحة، وبالتالي أصبح من الواجب أن يدخل حيّز التنفيذ

ومع ذلك، وبعد نشر اللائحة محل الدعوى في الجريدة الرسمية يظل من حق الجهة الإدارية المدعى عليها أن ترفع دعوى أمام بدعوى أن هذه اللائحة مخالفة للقانون، وذلك أمر جائز من حيث المبدأ القانوني

وقد تم الحكم بوقف تنفيذ قرار عدم نشر اللائحة محل الدعوى، استنادًا إلى أنه في حال عدم تنفيذ هذا الإجراء فإن ذلك سيؤدي إلى إلحاق أضرار بالحقوق، وخلق اضطراب في النظام، ومن ثم سيترتب عليه أضرار يتعذر تداركها في المستقبل

بعد ما يقارب ثماني سنوات من الإجراءات والنقاشات القضائية والإدارية، تم أخيرًا نشر “لائحة أسس عمل المحامين العاملين مقابل أجر لدى محامٍ، أو ضمن شراكة محاماة، أو في مكتب محاماة” في الجريدة الرسمية بتاريخ 26 ديسمبر 2015، وبذلك دخلت حيز التنفيذ بشكل رسمي.”

للحصول على مزيد من المعلومات التفصيلية ولطرح جميع أسئلتكم، يمكنكم التواصل مع مكتب

 Kaya & Kadakoğlu للمحاماة

عبر البريد الإلكتروني

0532 442 62 33 أو عبر الهاتف  info@kayalegalservice.com