تعريف الموظف ونطاقه في قانون العمل

يُعد مفهوم “الموظفمن المفاهيم المعروفة في قانون العمل والتشريعات القانونية، وقد تم تنظيم تعريفه ونطاقه في القوانين التركية على النحو التالي

كما أن هذا الموضوع يرتبط بشكل وثيق بمفهوم “العامل المتعاقد، ولذلك ينبغي تقييم الموضوعين معًا لفهم الفروق والأحكام القانونية المتعلقة بكل منهما

تنص المادة الرابعة من قانون الموظفين الحكوميين رقم 657 على أن الخدمات العامة تُؤدى بواسطة:

الموظفين الحكوميين

الموظفين المتعاقدين

الموظفين المؤقتين

والعمال

كما تنص الفقرة (ب) من المادة الرابعة من هذا القانون على أن الوظائف الأساسية والدائمة التي تتعلق باتخاذ القرارات أو تنفيذها أو الرقابة على تنفيذها، والتي يمكن أن تؤثر مباشرة على ربحية وكفاءة المؤسسات أو الشركات التابعة التي تستخدم رأس مال عام مخصص من الدولة، تُدار وفقًا لمبادئ الإدارة العامة

ويشمل ذلك الوظائف التي تتمتع بصلاحيات إدارية ضمن الهيكل التنظيمي والتسلسل الوظيفي، والتي ترتبط باستخدام المال العام بصورة مربحة وفعالة ومتوافقة مع قواعد الاقتصاد

تُنفَّذ المهام الأساسية والدائمة التي يجب إدارتها وفقًا لمبادئ الإدارة العامة في المؤسسات والشركات التابعة بواسطة

المدير العام

مساعد المدير العام

رئيس هيئة التفتيش

رؤساء المجالس والدوائر

مديري المؤسسات والمناطق والمصانع والمنشآت والفروع

المفتشين ومساعدي المفتشين

وغيرهم من الموظفين الذين تم تحديد مسميات وظائفهم في الجدول الملحق رقم (1)

وقد نُص في هذا الحكم على أنه

“تُطبق على هؤلاء، فيما عدا الأحكام الواردة في هذا المرسوم بقانون، أحكام قانون الموظفين الحكوميين رقم 657

وبذلك، تم تحديد مفهوم “الموظف” بالنسبة للعاملين في هذه المؤسسات

أما في الفقرة (ج)، فقد تم تعريف “الموظف المتعاقد” بأنه

“الأشخاص الذين يعملون، خارج نطاق الفقرة (ب)، في الخدمات التي تُدار من قبل المؤسسات أو الشركات التابعة خارج إطار مبادئ الإدارة العامة، وذلك بموجب عقد يُبرم وفق الأسس القانونية المحددة في هذا المرسوم بقانون، على ألا يكونوا ضمن فئة العمال

وفقًا لهذا التوضيح، فإن الأشخاص الذين يعملون في الوظائف المحددة في المادة 4/ب من القانون رقم 657، والذين يمتلكون معرفة مهنية أو خبرة متخصصة، ويتم تشغيلهم بشكل مؤقت بقرار من مجلس الوزراء، ولا يُعتبرون موظفين حكوميين أو عمالًا وفقًا للمادة 3/ب من المرسوم بقانون رقم 399، ويؤدون خدمات وفق مبادئ الإدارة العامة، يُعتبرون ضمن فئة “الموظفين المتعاقدين

وفقًا للمرسوم بقانون رقم 399، تُطبق على الموظفين المتعاقدين أحكام قانون الموظفين الحكوميين رقم 657

كما أن المرسوم بقانون رقم 399 قد حدد أيضًا الأسس والقواعد المتعلقة بتشغيل الموظفين المتعاقدين في المؤسسات الاقتصادية العامة التابعة للدولة

ومن خلال هذه الأحكام، تم توضيح وتعريف كلٍّ من مفهوم “الموظف” ومفهوم “الموظف المتعاقد” ضمن إطار قانون العمل والتشريعات ذات الصلة

كقاعدة عامة، يخضع الموظفون المتعاقدون من حيث نظام الضمان الاجتماعي لنفس النظام المطبق على الموظفين الحكوميين، أي لصندوق التقاعد الحكومي التابع لمؤسسة الضمان الاجتماعي

ومع ذلك، بالنسبة للعاملين في المؤسسات الاقتصادية العامة التابعة للدولة، فمن الممكن الانتقال من صفة العامل إلى صفة الموظف المتعاقد، أو بالعكس، أي أن الأشخاص الذين عملوا سابقًا كموظفين متعاقدين قد يتم تشغيلهم لاحقًا بصفة عمال

يُلاحظ أن العامل الذي كان يعمل سابقًا بصفة عامل عادي ويدفع اشتراكاته إلى مؤسسة الضمان الاجتماعي، قد يستمر في الخضوع لنفس نظام الضمان الاجتماعي ودفع الاشتراكات إلى المؤسسة نفسها حتى بعد ترقيته أو تعيينه بصفة موظف متعاقد نتيجة لارتفاع منصبه أو مسماه الوظيفي

أحيانًا، وعلى العكس من ذلك، يستمر ارتباط الموظفين المتعاقدين التابعين لـ"صندوق التقاعد" بالمؤسسة الضامنة المذكورة، رغم أنهم قد انتقلوا لاحقًا إلى صفة العامل (الأجير). ومن هذا المنطلق، فإن الجهة المرتبطة بها من حيث الضمان الاجتماعي لا تكفي وحدها لتحديد الوضع القانوني للعامل

بما أن وضع الموظف والموظف المتعاقد يتعلق بقانون الحالة الوظيفية فإن النزاعات التي قد تنشأ مع الإدارة يجب أن تُحل أمام القضاء الإداري، وليس أمام محاكم العمل

في القرار المبدئي رقم 1995/1 أساس و1996/1 قرار الصادر عن محكمة تنازع الاختصاص، تم الحكم بأن النزاعات الناشئة عن علاقة العاملين بصفة موظفين متعاقدين في المؤسسات الاقتصادية العامة (سواء كانت ضمن نطاق الخصخصة أو خارجها) مع مؤسساتهم، يكون حلها من اختصاص القضاء الإداري

وفي الحالات التي يكون فيها جزء من مدة العمل بصفة موظف متعاقد وجزء آخر بصفة عامل (işçi)، فإن تطبيق قانون العمل يقتصر فقط على الفترة التي قضاها العامل بصفة عامل، ولا يمتد إلى فترة عمله بصفة موظف متعاقد في السوابق القضائية المستقرة لمحكمة النقض التركية تم قبول ما يلي

وفقًا للمادة 89 من القانون رقم 657، وبموجب قرارات مجلس الوزراء وبعد اجتياز الاختبار، فإن معلم دورات مراكز التعليم الشعبي لا يُعتبر عاملًا
(الدائرة التاسعة لمحكمة النقض، 14.02.2000، رقم 11/15)

كذلك فإن “المدرب/المعلم الحِرفي” العامل في مراكز التعليم المهني والتدريب لا يُعد عاملًا وفق قانون العمل.
(الدائرة التاسعة لمحكمة النقض، 28.04.2003، رقم 20/75)

كما أن العاملين في الجامعات الحكومية ضمن نطاق المادة 34 من قانون التعليم العالي رقم 2547 لا يخضعون لقانون العمل، بل يُعتبرون ضمن فئة “الموظفين المتعاقدين”
(الدائرة التاسعة لمحكمة النقض، 13.10.2005، رقم 46/38)

للحصول على مزيد من المعلومات التفصيلية ولطرح جميع أسئلتكم، يمكنكم التواصل مع مكتب

 Kaya & Kadakoğlu للمحاماة

عبر البريد الإلكتروني

 info@kayalegalservice.com 0532 442 62 33أو عبر الهاتف